2008年7月20日至21日，中共重庆市委三届三次全委会隆重召开。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，围绕胡锦涛总书记对重庆作出的“314”总体部署，深入研究我市扩大开放的各项工作，努力增强又好又快发展的动力和活力，确保圆满完成中央赋予重庆的历史使命。市委委员、候补委员出席会议。市纪委委员和有关方面负责同志列席会议。会议审议通过了《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》（以下简称《决定》），市委书记薄熙来代表市委常委会作了题为《围绕“314”总体部署在大开放中实现又好又快发展》的重要讲话，市委常委、市政府常务副市长黄奇帆对《决定》作了说明。会议结束时，薄熙来书记和王鸿举市长作了重要讲话。我区区委书记刘光全，区委副书记、区长丁洪出席会议，刘光全书记代表区委在会上作了题为《突破障碍，激发活力，努力建设科学发展开放型经济示范区》的发言。市委三届三次全委会的精神主要体现在《决定》和薄熙来书记的讲话中，现将会议主要精神传达如下：

一、《关于进一步扩大开放的决定》的主要内容

《决定》共分扩大开放的主要目标和原则，明确新一轮对外开放的重点，进一步优化开放布局，大力推进区县的开放工作，营造优良的开放环境，为开放工作提供坚强保障等六个部分。

（一）扩大开放的主要目标和原则

提出了七个主要指标，即：到2012年，实际利用外商直接投资60亿美元以上，外资企业工业销售值占全市的比重超过30%；利用内资超过2000亿元；力争引进200家以上世界500强企业来我市投资，培育2家以上企业进入世界500强；进出口突破260亿美元；软件及信息服务外包产值超过50亿美元，其中离岸外包达20亿美元以上；建成集装箱吞吐能力500万标箱的内陆港，实际年吞吐量200万标箱以上；入境旅游人数达到200万人次。

确定了五项原则，即：坚持以科学发展观统领对外开放；坚持以思想大解放推动大开放；坚持以开放促改革促发展；坚持走内陆开放型经济道路；坚持以人为本的开放理念。

（二）明确新一轮扩大开放的重点

确立了七大重点：一是建设开放型制造业高地。力争用5年左右时间使我市汽车摩托车、成套设备、钢铁有色、化工、建材等产业的技术水平达到西部领先、国内一流。加快发展电子信息产业，力争2012年使高技术产业增加值占全市工业增加值15%。5年内，主城各区再分别引进10家以上跨国公司。力争5年内使60%的市属重点国有企业在境内外上市，帮助符合条件的民营企业上市。二是发展物流商贸等服务业。加快建设寸滩港、铁路、空港三大枢纽性物流园区以及沿江物流基地。加快中心商圈、特色商业街建设，打造购物之都、会展之都、美食之都。到2012年建成5个“百亿商圈”和8个“百亿市场”。三是大规模引进技术、智力和人才。大力实施“千名优秀人才引进计划”、“百名海外高层次人才集聚计划”。四是扩大农业领域开放。大规模发展优势种植业和特色养殖业。探索农村土地流转的新模式，增强吸纳社会资本的能力。五是着力引进和培育金融业。以建成长江上游金融中心为目标，引进银行、证券等金融机构，培育信用担保、资信评级等金融中介机构。六是发展内陆型加工贸易。发展符合内陆特点的加工贸易，带动城镇就业和农村劳动力转移。发挥长江水运成本较低的优势，发展配套型加工贸易，带动企业进入国际生产体系。七是支持企业“走出去”。引导汽车摩托车等优势企业开展境外加工贸易。大力发展对外劳务合作。鼓励和引导企业积极走出去。

（三）进一步优化开放布局

重点是五个布局：一是把北部新区建成开放的龙头。经过3-5年的努力，把北部新区建成具有国际影响力的内陆开放先导区。二是建设5个千亿级、10个百亿级产业园。明确提出西永微电子园和长寿化工园要打造千亿级园区，同时提出以打造汽车摩托车、有色、机电等产业集群为重点，建设千亿级产业园区。力争到2012年全市建成5个产值超过1000亿元的重点产业园、10个产值超过200亿元的特色产业园。三是打造沿江产业带。充分利用长江黄金水道，发展沿江产业带。四是加快建设保税港区。加快推进寸滩港二、三期工程和空港工业园建设，积极向国家争取设立“一区双功能”的保税港区，建成内陆功能完备的保税港。五是建设大西南综合交通运输枢纽。加快高速公路、铁路、航运等设施建设。

（四）大力推进区县的开放工作

明确了七个方面的政策，即：筹资50亿元帮助渝东北、渝东南区县建设特色工业园区；完善县（区）域经济中心的功能；设立100亿元的区县产业投资基金；建立重庆招商网和区县项目库；为区县搭建招商平台；加强区县招商队伍建设；加大政策支持力度。

（五）营造优良的开放环境

《决定》提出了建设“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆的目标”。

（六）为开放工作提供坚强保障

主要是四大保障措施：一是强化扩大开放的领导机制；二是建设开放型干部队伍；三是树立开放务实的工作作风；四是加强对外开放工作的考核监督。

二、薄熙来书记重要讲话的主要精神

薄熙来书记代表市委常委会所作的《围绕“314”总体部署在大开放中实现又好又快发展》的报告，主要讲了七个方面的问题。

（一）扩大开放是实现“314”总体部署的必由之路

指出对照“314”总体部署，重庆表现出“四个不适应”。一是综合竞争能力不强，与“西部地区的重要增长极”的要求不相适应。二是功能不完善，与“长江上游地区的经济中心”的要求不相适应。三是城乡二元结构矛盾突出，与“城乡统筹发展的直辖市”的要求不相适应。四是经济社会发展不平衡，与“在西部地区率先实现全面建设小康社会”的要求不相适应。提出要通过扩大开放，有效汇聚并优化配置更多资金、技术、人才、管理等先进要素，激发内部活力，加快建设中国内陆开放示范区。

（二）开放跨越的可能性

重点分析了重庆开放跨越发展的五大优势：一是中央赋予的战略定位；二是国内外产业转移的重大机遇；三是承东启西、接转南北的区位优势；四是历史积淀的发展势能；五是直辖的体制优势。

（三）扩大开放的目标

提出了“力争用5年时间，构造起国有企业、外资企业和民营企业三驾马车并驾齐驱，一、二、三产业协调互动，‘一圈两翼’三大板块全面开放的新格局，建成我国内陆开放高地”这一总体目标。从2008年到2012年，实际利用外资年均增长40%，累计完成180亿美元；实际利用内资年均增长40%，累计完成6000亿元；外贸进出口总值年均增长30%，累计完成800亿美元；集装箱实际吞吐量年均增长36%，从去年的43万标箱增加到200万标箱。

工作重点是：一要建成大西南综合交通枢纽。2012年，市内高速公路4小时通达，周边省会城市8小时通达，2015年，周边省会城市铁路4小时通达，长三角、珠三角、东南亚8小时通达。长江黄金水道成为西部内陆出海主通道。江北机场成为国际性空港。二要建成开放完善的现代市场体系。建成5个“百亿商圈”和8个“百亿市场”，形成贯通城乡、辐射西南、服务全国的大市场。三要建成西部现代产业高地。加快建设5个千亿级、10个百亿级重点产业园区，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等7大产业集群。四要建成生态宜居城市。完成1000万平方米旧城改造。建成生活方便舒适、居家安逸安全、环境优美清洁的生态宜居城市。五要建成节能环保、耕地保护的模范城市。单位GDP能耗下降20%，成为中国最节能的城市之一。

（四）构建内陆开放高地的四大支撑体系

一是交通体系：直通周边6大市和三大出海口目标。要加快高速公路、铁路、航道、港口、机场建设，打通连接周边省会城市的大通道和出海大通道。今后5年，至少各有一条高速公路和铁路干线连接成都、贵阳、昆明、西安、武汉、长沙等省会城市，实现“8小时周边”。进一步打通三大出海通道，即向东至上海连接长三角，向东南至深港连接珠三角，向南至广西连接北部湾，加快推进“8小时出海”目标。着手开辟郑渝昆铁路连接东南亚、兰渝铁路连接欧亚大陆桥的两条陆路出境大通道。要努力激活长江黄金水道，加快建设内陆保税港区，高起点布局一批带动力强、影响面宽的产业项目。最终形成承东启西、贯通南北，广泛聚集周边生产要素之势。

二是市场体系：西南重要的商品、土地、金融、技术、人才市场。今后5年要以各类商品市场、要素市场的发育和完善为主线，以统筹城乡市场、区域市场为着力点，加快构建功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序的现代市场体系，实现商品、要素低成本自由流动。以市场体系建设为依托，加快建设长江上游商贸物流中心和金融中心。

三是园区发展体系：北部新区、特色工业园、区县工业园形成分层次、布局合理的产业基地。要力争用5年左右的时间，建成5个产值超过1000亿元的重点产业园，10个产值超过200亿的特色产业园，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型等7大产业集群。北部新区要担当内陆开放型经济的“龙头”，成为与浦东新区、滨海新区和中关村比肩的产业引擎、创新高地和内陆开放区。长寿化工园、西永微电园、西彭工业园等具有千亿级工业产出潜能的园区，要打造一流的生产生活环境，以一流服务和办事效率，吸引世界500强和中国500强落户重庆。尤其要利用好重庆与台湾的历史渊源优势，争取与台湾直航，全面加强与台湾产业界的交流合作，积极引进台资、台企。

四是行政管理体系：高效、开明的行政管理体系。让各类市场主体平等参与竞争，公平享受政策和服务，大幅度降低“人际关系成本”，使重庆成为内陆审批少、服务好的城市，让投资者安心、顺心。

（五）对外开放中需要特别重视的几个问题

一要把区县作为对外开放的主战场。市委、市政府给区县配套了实实在在的7条政策。到2012年，我市“西部百强县”要由7个增加到10个，力争1个晋级“中国百强县”，实际利用外资超过10亿美元区县实现零的突破，达到5个；实际利用内资超过100亿元区县实现零的突破，达到10个。市里将筹资支持渝东北和渝东南的区县建设标准产业园区；设立产业投资基金，用于区县重点项目的投资。本届政府内，市财政每年分别给主城之外的31个区县2500万元资金支持，使县（区）域成为名副其实的县（区）域经济中心。

二要让农村、“两翼”和库区在开放中得到大发展。要把城市日益发育的市场要素注入农村。要研究制定有效的政策措施，支持区县的农业开放，帮助引进国内外大型龙头企业，发展特色种养业和农产品加工业，提高农业产业化水平。

三要大力发展服务外包。商务部已经正式授牌重庆为国家级服务外包基地，要以此为契机，加快建设服务外包示范区，形成新的出口增长点和高端就业渠道。

四要实施“走出去”战略。要尽快研究制定“走出去”的规划，建立企业“走出去”的支持体系。推动有优势的汽车摩托车、机电、建材等企业，到境外开展加工贸易等。

（六）建设以人为本、安商助商的综合环境

一是建设“宜居重庆”。要加快主城区危旧房改造，严格控制建筑的高度和密度，降低容积率，努力为市民增加更多的公共空间。宜居城市还要有清净环保的环境，足够的绿化空间，特有的文化品位和文脉传承，良好的教育医疗条件等。

二是建设“畅通重庆”。要加快数字化城市管理系统的建设；坚持公交优先，在主城区规划建设快速路网、轻轨和地铁，实现“半小时主城”。要加快构建万州——涪陵——黔江交通环网。

三是建设“森林重庆”。力争奋斗5年，使全市的森林覆盖率达到38%，城市建成区绿地率达到37%。

四是建设“平安重庆”。使重庆成为外来投资者的安全区、放心区，从而吸引更多的投资者来渝投资、创业。

五是建设“健康重庆”。每个区县重点中学都要建400米的塑胶跑道，大中小学的体育课要由原来的每周2节，增加到每周4节。要在机关、企业和事业单位普及广播体操，要通过传唱健康向上的经典歌曲，振奋市民的精神，使大家体质健康、生理健康、心理健康，使重庆有更好的精气神。

（七）努力为扩大开放提供坚强的保障

一是提高领导干部扩大开放的素质和能力。提出领导干部要有开拓精神，“想干事”；要有科学态度，“会干事”；要有操作能力，“干成事”。领导干部要既当指挥员，又当战斗员；既有前瞻的思维，又有自己动手操作的能力。

二是打造一支坚强有力的干部队伍。实施“万名干部开放型经济管理知识大培训”计划，在交流中提高干部素质；大量引进科技人才和管理人才，引进一批高素质的党政领导人才，引进优秀干部；做好选派大学生任“村官”的工作，培养年轻干部；充分发挥人大、政协以及群团组织的作用，汇聚各方力量。

三是着力营造良好的开放风气。必须下大力气净化土壤，清洁行风，让外来投资者即使在重庆“举目无亲”，也能凭自己的本领和实力生根、开花，也能长成参天大树，形成公平诚信、善待八方的行风；结合红歌传唱等活动提气提神，树立诚实守信、文明礼貌、海纳百川的风尚，培育良好的创业文化，激发全市人民振奋精神，负重自强，开拓开放，形成奋发向上、积极创业的民风；严格落实党风廉政建设责任制，及时发现党员干部存在的苗头性和倾向性问题，堵塞体制机制上存在的漏洞，形成清正廉洁、风正劲足的党风。