解放思想 扩大开放
为建设内陆开放型经济示范区而努力奋斗
——在中共重庆市九龙坡区十届四次全委会上
刘光全
（2008年7月29日）
同志们：
今天我们召开区委十届四次全委会，主要任务是：继续深入学习贯彻党的十七大和认真贯彻落实市委三届三次全委会精神，回顾总结区委十届三次全委会以来常委会的主要工作，安排部署当前和今后一个时期的重点工作，进一步动员全区各级党组织团结和带领广大干部群众继续解放思想、扩大开放，为把九龙坡区建设成为内陆开放型经济示范区而努力奋斗。
下面，我受区委常委会委托，向全委会作工作报告。
解放思想 开拓创新
上半年各项工作成效明显
区委十届三次全委会以来，我们坚持以科学发展观为指导，以解放思想、扩大开放为主线，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，各项工作取得明显成效，经济社会发展呈现良好势头。
一、扎实开展大讨论活动，思想动力进一步增强
常委会坚持把解放思想、扩大开放作为深入贯彻党的十七大精神和“314”总体部署，推动“加快”“率先”的重要举措，结合党的思想政治建设，按照“找准问题、挖深根源、理清思路、定实措施”的要求，扎实开展大讨论活动，取得了初步效果。一是加强领导，精心组织。常委会先后2次专题研究大讨论工作，并成立区大讨论领导小组，抽调专人成立办公室和督导组，加强了组织领导。制定活动实施意见及具体方案，明确要求，落实责任，确保大讨论活动落到实处。层层召开动员大会，使广大干部群众充分认识重要性和必要性，统一思想认识，积极主动参加大讨论活动。二是深入学习，广泛宣传。区委中心组先后4次进行专题学习，并通过领导干部带头讲党课作报告、举办现代知识专题讲座、多层面召开工作交流会等形式，加强对党的十七大、“314”总体部署、薄书记关于解放思想的讲话精神学习，深刻领会精神实质。同时，我们充分利用电视、网络、短信平台等阵地广泛宣传，通过先进典型带动、主题活动推动、干部群众互动等方式，营造浓郁氛围。三是查找问题，找准痛点。坚持以“三把尺子”为标准，着力运用“对比分析、总结回顾、上下联动、活动引导”等方法，以党政机关为主体，充分发动服务对象和群众参与，采用解放思想“大家谈”、网上“金点子”征集等方式，广泛收集意见和建议，在深入调查分析的基础上，找到当前我区的“痛点”是发展速度减缓，最大的“难点”是“大而不强”，“症结”在开放度不高，进一步明确了今后努力方向和工作重点。各镇街、区级各部门也结合自身实际，对比分析差距，着力查找问题，研究对策，迅速整改。
二、抓好重点领域工作，经济实力进一步壮大
常委会坚持以改革开放为动力，突出产业发展、危旧房改造、招商引资和城乡统筹等工作重点，积极开拓进取，产业发展更加协调，经济实力明显提升。1—6月，全区实现地区生产总值211.4亿元，同比增长10.3%；固定资产投资74.5亿元，同比增长19.1%；地方财政收入6.5亿元，同比增长49.5%。一是深入推进“三大战略”，不断加快产业发展。以工业园区为龙头推进高新技术战略，工业发展保持领先。全面启动《九龙坡区工业发展规划》编制，科学制定工业经济发展蓝图。大力推进九龙园区和西彭铝产业区建设，雅马哈、椿中岛项目基本建成，庆铃700P商务车下线批量生产，铁马重型车、泰宝纸业等项目成功引进。1—6月，两大园区分别实现工业总产值87.6亿元和65.3亿元，同比增长26.3％和28%。全区规模以上工业总产值完成337亿元，同比增长16.2%，总量继续保持全市领先。大力推进城市化战略，三产发展步伐加快。龙湖·西城天街建成开业，UME、津乐汇等知名品牌入驻，商圈业态上档升级。奥园康城、云湖天都等大型楼盘开盘，房地产业平稳发展。出台加快全区旅游业发展的意见，龙门阵国际旅游度假区等项目启动建设，都市旅游业发展加快。1—6月，全区社会消费品零售总额实现82.7亿元，同比增长19.5%。积极推进都市农业战略，农业发展优化提升。蔬菜、水果等传统主导产业培育壮大，花木种植面积达1.06万亩，市第四届花博会筹备工作有序推进，贝迪温泉、市农科院科研大楼等重点项目即将完工。1—6月，花卉园区完成投资1.25亿元，协议引资近10亿元。二是强力推进危旧房改造，不断提升城市形象。加强组织领导，成立全区危旧房改造领导小组，抽调专门人员组建工作机构；全面普查全区危旧房基本情况，科学制定拆迁改造工作计划和实施方案。按照“为民拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”的原则，有序推进拆迁工作，文化七村等项目拆迁全面完成，黄家码头改造进入尾声，荒沟片区拆迁正式启动。1—6月，拆迁危旧房9.8万平方米，完成年度计划的46.8%。立足长远，高起点改造提升老城，正式启动杨家坪地区城市形象设计国际招标，完成杨家坪商圈“整容”方案设计。同时，加强城市绿地建设，1—6月，新增绿地面积10.1万平方米，改建绿化面积13.7万平方米。三是大力开展招商引资，不断扩大对外开放。召开全区招商引资暨发展环境整治千人大会，广泛动员，营造氛围，激发活力。优化招商环境，制定出台产业发展扶持办法和损害发展环境责任追究办法，切实整治软环境；积极配合支持水碾立交和绕城高速公路建设，白彭路改造启动，切实改善硬环境。创新招商办法，选聘一批招商顾问，组建专业招商组，设立3个驻外招商分局，安排1000万专项经费，强力推进招商引资。不断扩大对外贸易，成功获批隆鑫、建设2个国家级出口品牌和5个市级出口畅销品牌，位居各区县之首。1—6月，全区实际利用区外资金32.1亿元；外贸进出口总额达5.03亿美元，同比增长32.8%，其中出口4.37亿美元，同比增长31.4%。四是着力创新体制机制，不断推进城乡统筹。坚持城乡统筹发展方向，综合改革“面”上稳步推进，“点”上积极突破。城乡建设规划、土地利用规划、经济社会发展规划和环境保护规划“四规叠合”初步形成，分区规划通过市规划局初审，白市驿镇、西彭镇4个村级土地利用规划全面完成。土地流转制度改革有序进行，千秋村土地整理项目流转土地签约率达84.7%，千秋生态农业园纳入全市城乡统筹城市资源下乡重点项目和重庆市国际农业合作基地，花卉园区土地挂钩项目争取到土地周转指标。公共服务不断向农村延伸，市政管理、社会保障职能向村居延伸。
三、着力解决民生问题，人民生活进一步改善
常委会坚持以人为本，关注民生，以“社会事业建设年”为着力点，深化和谐九龙坡建设，社会环境进一步优化，人民生活水平进一步提升。一是社会事业建设年有序推进。我们针对社会事业发展相对滞后的状况，以重点项目建设为抓手，推进城乡社会事业均衡发展。教育标准化建设加快推进，区职教中心综合楼建设工程主体完工，区文化艺术中心装修工程完成方案设计，走马古镇申报“国家级历史文化名镇”工作顺利完成，奥园康城极限体育运动公园项目进展顺利。截至6月底，社会事业重点项目已动工19个，累计完成投资1.56亿元。二是切实保障群众生产生活。我们高度重视并认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实关心群众生产生活。认真做好就业再就业工作，统筹城乡劳动力培训，上半年，全区城镇新增就业人员10053人，城镇登记失业率为2.01%。加快完善社会保障体系，城乡合作医疗保险试点顺利推进，农民工养老保险和大病医疗保险逐步扩面，农转非人员养老保险工作启动。扎实推进安居工程，农民工公寓启动建设，廉租住房和经济适用房建设规模扩大。上半年，城市居民人均可支配收入8113元，同比增长14.2%；农村居民人均现金收入4657元，同比增长18.2%。同时，我们全力开展抗震救灾，派遣7批卫生防疫人员奔赴灾区一线，向灾区捐款捐物1800余万元，接收灾区385名中小学生就学，收治伤病员49名，并对区内因地震可能引起的安全隐患进行拉网式排查和处理，确保全区人民生命和财产安全。三是营造安居乐业的社会环境。我们以“反恐、维稳、保奥运”为统揽，全力维护社会安全稳定。深入开展平安建设，启动建设全区社会公共视频图像系统，加快构建新型社会治安防控体系，组织开展“08震慑”等专项行动，加大对违法犯罪打击力度，上半年，未发生影响恶劣的重大刑事案件。切实加强矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作，实现全国和市区“两会”、奥运火炬传递期间安全稳定目标，受到市委、市政府表彰。大力开展“安全生产百日督查”行动、“安保互动”等工作，无重特大安全事故发生。加强生态环境建设，扎实推进“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，环境质量进一步改善。严格控制高能耗、高污染项目，引导企业节能减排，可持续发展能力不断增强。
四、切实加强党的建设，执政能力进一步提高
常委会坚持党要管党、从严治党，充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，领导科学发展的能力进一步提升。一是常委会自身建设成效明显。认真贯彻中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革的意见》精神，完善《区委常委会工作规则》等制度，确保常委分工负责制的落实。坚持抓大事、谋全局，制定《关于完善区委领导经济工作机制的暂行规定》等制度，进一步强化党对经济工作的领导，促进决策的科学化、民主化、规范化。高度重视和切实加强常委会班子团结，充分发挥常委会领导班子的集体领导作用和整体战斗力。二是民主政治建设稳步推进。坚持人民代表大会制度，支持区人大常委会依法履行各项职责，保障区人大代表充分行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强党对统战工作的领导，建立“区委常委、分管副区长工作通报”等制度，出台《关于进一步做好新形势下民族工作的实施意见》。加强党对人民武装的领导，深入开展双拥工作。进一步发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联等群团组织的桥梁纽带作用。支持审判、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。三是领导班子和干部队伍建设得到加强。坚决贯彻执行市委决定，确保区委、区政府主要领导调整平稳过渡。完善处级领导班子和领导干部考核评价体系，使考核评价更加科学合理。制定下发《提高选人用人公信度实施意见》，确定了314名处级后备干部，正在对5个处级领导职位进行公开选拔，进一步形成了正确的用人导向。大力推进人才强区，创新举办青年人才论坛活动。全面启动第二轮大规模干部培训，外派挂职干部13名，不断拓宽视野，提高综合能力。四是基层组织和党员队伍建设深入推进。围绕构建城乡统筹基层党建新格局，扎实开展“三级五方”联创活动。着眼夯实执政基础，顺利完成村（居）党组织换届工作。积极推进党内民主建设，试点推进党代表常任制和重大事项党员听证制，探索建立镇党委委员、党代表、党员与群众三级联系制度。切实加强党内帮扶，全面推行农村老党员养老保险、城市老党员生活补贴等制度；创建农民工党员、城市失业人员党员技能培训基地。切实加强党的先进性建设，组织党员积极参与抗震救灾，全区收到“特殊党费”185万余元，并隆重召开纪念建党87周年暨抗震救灾先进事迹报告会。五是党风廉政建设不断强化。按照教育、制度、监督并重的原则，扎实推进反腐败抓源头工作。继续全面推进廉政文化建设，组织开展专题警示教育活动。出台全区党风廉政建设责任制考核办法，完善部门预算管理和政府采购办事程序等制度。加大建设工程招投标活动的监督管理，建立全区行政审批电子监察项目库。严肃查处违法违纪行为，对14人给予了党纪政纪处分。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在发展的道路上仍然存在一些深层次的矛盾和问题：一是危机意识不强，开放不够。部分干部“大区、强区”意识太重，存在“经济体量大、增速自然慢”的错误观念，危机意识淡薄，开拓开放的意识不强。二是发展速度减缓，效益不高。上半年，我区绝大多数主要经济指标增速低于全市平均水平，速度减缓；虽然经济总量全市第一，但财政收入列主城第六位，效益不高。三是城乡统筹力度不大，创新不够。综合配套改革先行先试力度不大，在关键领域和重点环节突破不够，办法不多。四是发展障碍较多，环境不优。基础设施和配套设施不完善，城市形象亟待改善；行政效率不高，服务质量不优。同时，区委常委会自身的工作也还需进一步加强，领导科学发展的能力和水平还需不断提高。今后，我们将对这些问题深入研究，完善思路措施，切实加以整改，务求取得更好的效果。
完善思路 扩大开放
深入贯彻市委三届三次全委会精神
7月20—21日，市委召开了三届三次全委会，会议以扩大开放为主题，审议通过了市委《关于进一步扩大开放的决定》，薄熙来书记作了重要讲话。这次会议既是全市落实“314”总体部署、加快建设内陆开放型经济、推动重庆更好更快发展的战略部署，也是我们未来发展的行动纲领。九龙坡作为全市的经济大区、工业大区和市区共建科学发展开放型经济示范区，我们必须认真学习贯彻落实会议精神，进一步完善思路，创新举措，为全市建设内陆开放高地做出应有的贡献。
一、领会精神，抢抓发展机遇
市委三届三次全委会围绕建设我国内陆开放高地，提出了未来五年的目标、重点、支撑体系和环境要求。会议明确指出，区县是重庆发展的根基，扩大开放的难点也在区县。强调把区县作为对外开放的主战场，提出了发展要求，并明确了开放思路和配套政策，引导和支持区县扩大开放加快发展。通过初步分析，会议对我区开放发展的有利因素主要体现在：一是全市建成大西南综合交通枢纽带来的机遇。市里提出要建设“畅通重庆”，打造“半小时主城”，必然会极大推动我区交通基础设施建设；同时，明确打造便捷高效的水、陆、空立体交通网络，把长江黄金水道建成西部内陆出海主通道，对我区九龙港的加快发展、黄石兼 港的规划建设必将起到推动作用，有利于凸显我区水陆联运优势。二是全市建成开放完善的现代市场体系带来的机遇。市里提出要建成5个“百亿商圈”和8个“百亿市场”，对我区杨家坪商圈的上档升级、8大专业市场和西部物流园区的建设发展必将创造更好的条件。三是全市建成西部现代产业高地带来的机遇。全市要打造开放型制造业高地，建成5个“千亿级园区”、10个百亿级重点产业园，市里明确西彭铝产业区是“具有千亿级工业产出潜能的园区”，而九龙园区目前在全市特色工业园区排名第一，市里的要求和相应的政策将会促进两大园区加快发展。四是市里对区县开放7条支持政策带来的机遇。市里明确设立100亿元的区县产业投资基金、建立重庆招商网和区县项目库、对达到投资强度的项目解决用地指标等扶持政策，必将有利于促进我区招商引资和产业发展。
面对这些机遇，我们必须牢固树立“发展是硬道理”的思想，敢为人先，勇于创新，努力营造上下一心攻难关、真心实意干事业、千方百计谋发展的良好氛围。特别是每一位领导干部，都要有亮剑精神，看准的事情果断决策，定准的事情一抓到底，不怕担风险、不怕负责任，大胆试、大胆闯、大胆干。只要我们切实肩负起振兴九龙坡的历史重任，昂扬斗志，锐意进取，就能开创对外开放新局面，推动九龙坡“加快”和“率先”发展。
二、找准定位，完善发展思路
市委三届三次全委会为九龙坡的发展进一步指明了方向，明确了目标和要求，我们必须坚持科学发展观，坚持解放思想、扩大开放，以建设内陆开放型经济示范区为突破口，以“全国前列、西部领先”为目标，以“扮靓老城、拓展新区”为途径，以“两手齐抓、城乡统筹”为举措，以“激发内力、加压猛推”为保障，开拓创新，加快发展，力争到2012年，统筹城乡发展走在全国前列，主要经济指标位居西部领先，努力赶上上海平均发展水平，奋力建设强大九龙坡。实现这一目标，我们将重点打造“三区”：
一是经济发达的内陆开放区。到2012年，地区生产总值、工业总产值、区级财政收入分别达720亿元、2000亿元、40亿元，基本形成1个“千亿级”工业园区、8个“百亿级”企业。科学发展开放型经济示范区建设成效明显，五年累计招商引资500亿元以上，进出口总额力争突破100亿美元，形成竞争优势，综合经济实力领先西部。
二是生态宜居的魅力都市区。生态环境明显改善，森林覆盖率提高8个百分点，城市建成区绿地率达到37%，基本建成“森林城区”。公共服务体系更加完备，城市功能更加完善，基本实现城市管理信息化。城市文化内涵更加丰富，人文环境更加优良，文明程度更加提升。群众安全指数、幸福指数位居西部领先、全国前列。
三是城乡统筹的先行示范区。户籍制度、土地流转、城乡公共服务等重点领域的统筹城乡综合配套改革在全国率先突破，“以工哺农、以城带乡”机制基本形成，探索出一批具有推广价值的经验。城乡居民生活水平显著提高，城乡居民收入年均增幅达到15%以上，差距缩小到2:1。城乡面貌明显改善，统筹城乡发展走在全国前列。
三、创新举措，加快开放步伐
扩大开放是重庆实现“314”总体部署的必由之路，也是九龙坡实现跨越发展的必然选择。我们要大力实施开放型经济建设，不断赋予新内涵，增添新举措，加快建设内陆开放型经济示范区。
（一）精心构筑三大平台——“三个园区”
园区是行之有效的集约化发展模式，是九龙坡经济发展的“主战场”，也是对外开放的“大舞台”。我们必须以园区建设为抓手，全力打造对外开放的“火车头”。西彭铝产业区要以打造“中国铝加工之都”为目标，加快工业区基础设施和配套服务区建设，营造产业集聚的一流环境；确保西南铝“1+2”冷连轧等建成投产，完成和邦碱胺技术改造，推动顺威万希铝业扩建等项目建设；要充分宣传利用好政策优势，进一步加大项目引进，力争尽快建成“千亿级园区”；争取启动黄石兼 港项目建设，着力建设西部一流水陆联运物流基地。九龙园区要以建设现代制造业基地为目标，确保北奔重型车等项目建成投产，加快隆鑫热动力基地建设，推动五粮液普什、庆铃改装车等项目开工建设，着力培育汽车摩托车、装备制造等产业集群，提升产业核心竞争力，力争进入全市“千亿级园区”行列。花卉园区要以建设城乡统筹发展模范区为目标，以“市第四届花博会”为契机，加快驿都春色·清河苑、巴渝风情古街等重点项目建设，积极支持天赐温泉改扩建、贝迪颐园温泉公园开发建设，培育龙头企业，着力构建生态休闲、现代农业、城乡统筹发展高地。
（二）不断改善两个环境——“硬环境、软环境”
扩大开放，搞好软硬环境是基本功。我们必须坚持“软硬兼施”，突出“以软补硬”，着力打造全市一流的投资兴业环境。硬环境建设主抓两方面：一是基础环境，我们要完成白彭路路面改造工程，加快水碾立交、袁茄路、绕城高速九龙坡段建设，力争启动嘉华大桥南延伸段（一期）、五台山立交等城市重大基础设施建设，打造畅通城区。启动杨家坪商圈“整容”，搞好杨家坪地区城市设计国际招标，适时推进实施，打造靓丽城区。二是配套环境，延长产业链条，完善产业配套体系；加快商贸、金融、物流等设施建设，营造良好商务环境；完善教育、卫生、文化等服务设施，营造良好生产生活环境。软环境建设也要突出两方面：一是政策环境，要运用好国家、市级政策，特别要认真研究市委《关于进一步扩大开放的决定》，吃透精神，用好用活；不断完善我区产业扶持政策，强化“兑现比承诺更重要”观念，不折不扣兑现承诺和扶持政策，让投资者安心、顺心。二是服务环境，着眼建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系，进一步加快政府职能转变，最大限度简化办事程序，提高行政效能；切实加强发展环境整治，大幅降低投资者“人际关系成本”；全面梳理重点项目和重点企业，建立完善区级领导对口联系机制，帮助解决实际问题；对新引进的重点项目成立专门服务组，给予“一条龙”的全程“陪护”，营造“保姆式”服务环境。
（三）始终坚持两条途径——“引进来、走出去”
“一进一出”是我区扩大开放的根本途径。“引进来”是当前扩大开放的核心。我们要以引进高科技、具有核心技术、处于产业链关键环节和有利于提升地区形象的“四类项目”为重点，做好项目策划包装，始终保持有100个在建项目、100个储备项目和100个策划项目，形成动态招商项目库。要充分发挥招商分局、专业招商组及招商顾问作用，整合招商力量，搞好专业队伍招商；调动重点部门、三大园区及相关镇街力量，拓展招商广度，搞好重点单位招商；紧抓国际国内产业转移机遇，加强与世界500强和国内500强企业直接对接，搞好点对点招商；充分发挥社会单位作用，搞好以产业链招商、以商招商、中介招商，确保今年招商引资60亿元，力争5年内实际利用区外资金500亿元以上。“走出去”是新一轮扩大开放的重点。尽快研究制定“走出去”的规划。一是支持企业走出去。建立企业“走出去”的支持体系，支持企业直接参与国际竞争、获取外部资源，不断发展壮大；推动有优势的汽车摩托车、机电设备制造等企业，大力建设出口基地，培育出口品牌，甚至到境外开展加工贸易；支持餐饮企业到境外发展连锁企业；大力发展服务外包，形成新的出口增长点。二是推动九龙坡走出去。进一步扩大对外交往，吸取先进经验，掌握前沿信息，扩大影响。充分利用“全球铝业大会”、市第四届花博会、重庆市赴港澳招商等平台，大力宣传推介九龙坡；每年举办几次专题招商活动，提高九龙坡知名度。
（四）切实强化三项保障——“能力保障、智力保障、制度保障”
能不能搞好扩大开放，关键在领导，核心在干部。我们必须切实加强干部培训，强化开放的能力保障。规模轮训，制定“干部开放型经济管理知识大培训”计划，力争用2年左右时间对全区处级以上干部进行一次现代经济知识培训；外派交流，每年推荐一批干部到市级和中央机关、开放型企业、发达地区挂职锻炼，争取选派领导干部到发达国家学习培训，培养世界眼光、战略思维，增强开放本领；专业培训，对专业招商队伍和部门招商人员，每年进行1次以上专业招商培训，选派招商骨干到市级开发区或发达地区挂职锻炼，丰富实践经验，提高开放能力。必须加强专门人才引进，强化开放的智力保障。树立开放的人才观，坚持五湖四海，广招贤达，大量引进科技人才、管理人才和高素质的党政领导人才。要积极面向沿海发达地区，面向社会，采取公开招录选拔、特殊人才定向引进等方式，引进开放型干部；要以环境引人、事业引人、待遇引人，引进专业型人才，努力把我区建设成重庆乃至西部地区的人才高地。必须严格考核激励，强化开放的制度保障。制定《九龙坡区招商引资工作考核暂行办法》，严格考评激励，确保招商引资取得实效。建立健全代理招商、中介招商奖励办法，严格兑现政策，调动各方招商积极性。设立产业扶持基金，对开放型企业特别是出口型企业给予政策补贴；建立对促进区域发展有突出贡献的个人给予重奖的机制，激发开放活力。
突出重点 狠抓落实
认真做好下半年各项工作
当前，受美国经济低迷、国家宏观政策调控、原材料和劳动力成本增加等因素影响，发展不确定性因素增多；市委三届三次全委会后，各区县高招叠出、你追我赶，竞争异常激烈，发展压力也前所未有。面对压力，应对竞争，我们必须坚持以解放思想、扩大开放为根本动力，锁定全年目标不动摇，在全力抓好开放型经济建设的同时，突出抓好其他各项重点工作，促进经济社会更好更快发展。
一、着力扮靓老城拓展新区，促进城市形象得到新提升
城市是经济社会发展的龙头，是对外开放的载体，是形象展示的窗口。我们必须按照建设宜居重庆、森林重庆、畅通重庆的要求，坚持一手抓老城改造，一手抓新区拓展，靓丽城市形象，增强城市竞争力、吸引力和带动力。
（一）搞好东部老城改造
坚持以扮靓老城为目标，统筹中梁山以东老城改造建设，以危旧房改造为契机，加快“退二进三”步伐，抓好城市设计改造，扮靓老城形象，焕发生机和活力。一是打好危旧房改造攻坚战。坚持“四个拆迁”原则，搞好政策宣传，及时化解矛盾纠纷，积极稳妥推进全区危旧房拆迁工作，全面完成黄家码头、荒沟、矿机村、五一新村、铁路一村等片区的21万平方米全年拆迁任务。通过购置商品房、经济适用房等方式，千方百计落实房源，保证拆迁户安置。二是搞好城市规划建设。高标准、高档次做好东部老城区整体规划设计，统筹布局重大基础设施和产业项目。以杨家坪商圈“整容”为契机，以打造“百亿商圈”为龙头，编制现代服务业发展规划，调整完善商业业态，促进现代服务业发展。实施重点地段环境整治，启动轻轨、九滨路沿线等地段改造工程，不断改善老城面貌。加强与市地产、城投集团联系协调，配合做好征地拆迁工作，支持龙门阵等项目建设，加快扩展华岩新城区。全力推进正升·百老汇等重点商业项目建设，强力推进华润·二十四城、金科·西城大院等年度10大房地产项目建设，提升房地产品质，改善城市形象。
（二）加快西部新城建设
坚持以打造城市风貌展示区为目标，高起点规划、高标准建设西部新城，着力打造“一小时经济圈”战略支撑点。要以自然生态地貌为依托，以九龙园区C区为中心，以西彭、白市驿两大中心镇为新城副中心，以小城镇为节点，以高速公路、城市主干道为纽带，完善新城规划体系。坚持从C区中央公园突破，尽快完善水、电、气等基础设施和商贸、居住等配套设施，加快发展高品质房地产，快速集聚人流、物流，逐步形成层次分明、特色鲜明的生态新城。当前，要以常青藤、海兰云天·假日风景、欧洲小镇等高品质小区为重点，加快推进房地产项目建设。加快完善西部新城路网，基本建成西部环境监测保护应急分中心和西彭垃圾压缩中转站，不断完善能源、市政、环保等配套设施，增强西部新城大开发、大建设的承载能力。
（三）加强城市环境建设
坚持以打造“生态宜居”城区为目标，注重环境保护与生态建设，着力绿化城市，改善环境，提升品质。一是加强森林城市建设。实施“森林工程”，精心制定全区森林工程规划和森林城市建设实施方案，以中梁山、缙云山保护为重点，实施通道绿化、组团隔离带绿化、滨江绿化等6项重点工程，新增绿地8.1万平方米，建成6个社区公园，启动鹅公岩公园建设和尖刀山森林公园扩建，加强退耕还林、天保林和森林资源管护，大幅度提高森林覆盖率和建成区绿化率，积极探索森林城市建设的模式和途径。二是加强环境保护。加强环境整治，深入实施环保“四大行动”，加强尘污染控制，全面完成桃花溪综合整治，争取启动梁滩河综合整治，加快恢复中梁山脉已关闭采碎石场生态环境，深入推进安静居住小区创建活动，确保成功创建市级环保模范区。三是加强城市管理。实施“畅通工程”，主干道达到A类城市优秀管理水平，基本建成模范管理示范街区。加强市容环境卫生和市政设施管理，继续推进背街小巷改造和农村生活垃圾集中收运系统建设，全面完成三级管网建设任务。完善城市信息化管理网络，切实提高城市管理水平。
二、扎实推进城乡统筹，实现综合改革新突破
统筹兼顾才能科学发展，城乡联动才能实现跨越。我们必须立足城乡、两手齐抓，坚定不移、积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革，尽快在重点领域、关键环节取得突破。
（一）认真总结，完善思路措施
城乡统筹，是重庆贯彻落实“314”总体部署、实现科学发展的重要途径，我们必须坚定不移地积极推进。要对一年多城乡统筹发展综合改革的经验教训进行认真总结，不断完善思路和措施，增强主动性和针对性，突破障碍，稳步推进。当前，我们要在重点领域改革创新，特别是在体制机制方面创新，进一步完善制度设计，引导改革突破；要在重点地区取得成效，创造经验，以花卉园区为核心，打造城乡统筹的窗口展示区，华岩、白市驿、西彭、陶家等镇要在试点基础上，大胆探索，尽快出经验、出亮点；要充分调动城市资源，引导城市要素向农村集聚，形成城市支持农村的良性机制，城乡互动，协调发展。
（二）突出重点，大胆创新突破
城乡统筹，根本路径在于综合改革。一是推进城乡规划管理体制改革。以城乡统筹分区规划为突破口，完成经济社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”编制；以城乡统筹分区规划为总揽，探索启动村级规划编制。二是推进农民市民化改革。坚持养老、医疗、教育、住房、就业等基本保障先行原则，以产业发展为依托，引导农民适度集中居住，努力转变农民生产生活方式，促进农民市民化，从而带动户籍制度改革。三是推进农村土地流转制度改革。以项目区为平台，继续实施土地流转“挂钩试点”；探索以政府信用为基础、公共财力为基本保障、社会资本为生产投入、政策性农业保险化解风险的农村土地信托流转制度，建立土地流转新模式；加快西彭镇千秋村土地整理进度，集中流转土地发展现代农业，提高土地利用效率。四是推进行政管理体制改革。整合行政资源，理顺管理体制；赋予城乡统筹管理机构相应的职责和调配相应资源的职权，增强统筹协调能力。
（三）惠民富民，增加农民收入
城乡统筹，根本目的在于增加农民收入。一是着力增加农民劳动性收入。统筹城乡劳动力培训，提高农民基本素质和劳动技能，力争全年新增转移农村富余劳动力1.4万人，实现农村富余劳动力全部转移就业。二是着力增加农民资本性收入。规范农村土地流转方式，提高农民地金收入；出台农村集体资产处置指导意见，推进集体资产股权化，提高农民资产经营分红收入。三是着力增加农民财产性收入。探索推广农民集中居住安置房，拆一套还一套，成本价购一套，用于出租，增加物业收入。进一步完善农民增收长效机制，促进农民收入增幅比例超过城市居民，努力缩小城乡差距。
三、不断推动社会进步，创造和谐建设新成果
和谐社会与人民群众的幸福安康息息相关。我们必须在大力发展经济的同时，积极抓好社会事业建设年主题活动，切实解决就业与社会保障等民生问题，全面推动和谐九龙坡建设。
(一) 深入开展主题年活动，推进社会事业发展。以社会事业建设年为契机，大力推动教育、文化、卫生等社会事业发展。一是大力发展教育事业。不断丰富教育“三名工程”内涵，抓好教育资源配置，切实与城乡统筹发展相协调；深入实施教育“五化建设”，推进城乡教育协调发展。二是大力发展科技事业。整合科技资源，加快创新体系建设，着力打造科技孵化、研发、服务平台，促进知识创新、技术创新和制度创新，培育科技型企业和知名品牌，提高自主创新能力；深入开展科普教育，提高全民科学素养。三是大力发展文化事业。整合文化资源，打造公共文化服务平台，积极争创市级文化先进区。大力打造特色文化品牌，以巴文化为重点，着力打造巴国城文化品牌；以动漫、涂鸦文化为重点，着力打造黄桷坪创意文化品牌。开展健康有益的文化娱乐活动，提高市民精神健康水平。四是大力发展卫生、体育事业。积极推动“健康重庆”建设，提高居民健康水平。大力发展体育事业，加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民体育活动，促进全民体质健康。深化卫生“三有”品牌建设，不断提高医疗服务水平；推进社区卫生机构标准化、信息化建设，创新农村卫生体制机制，切实解决群众看病问题；认真做好人口与计划生育工作，促进全民生理健康。五是扎实推进社会事业建设年重点项目建设。要完成区职教中心等项目建设，尽快启动文化艺术中心、九龙园区光华地块配套学校、九龙中医大厦等项目，切实以社会事业重点项目建设，提升城乡社会事业发展水平。
（二）高度关注民生，努力推动和谐九龙坡建设。我们要以高度的责任感、深厚的感情认真做好就业与社会保障等事关群众切身利益的工作。切实落实就业再就业优惠政策，加大“充分就业社区”创建力度，基本消除农村零转移就业家庭；完善统筹城乡的社会保障制度建设，重点抓好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超过法定退休年龄人员养老保险工作，以及非公有制经济组织、灵活就业人员的参保工作。继续扩大城乡居民养老、合作医疗保险覆盖面，全力推进农转非人员社会养老保障工作。认真开展农村低保和特困医疗救助。完成3万方农民工公寓和800套廉租住房建设，扩大经济适用房建设规模，多渠道解决城乡低收入家庭住房问题。
四、全力维护安定团结，推动民主法治建设取得新成效
安定团结是和谐社会的基本要求，也是加快发展的基本保障。我们必须大力加强民主政治建设，凝聚各方力量促发展；切实维护社会稳定，营造平安稳定的良好社会环境。
（一）稳步推进民主政治建设，凝聚强大发展合力
团结民主，是发展的保障。我们必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实加强民主法制建设。一是推进民主建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持区人大常委会依法履行各项职责，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人大代表、政协委员的作用，引导他们围绕全区扩大开放、老城改造、城乡统筹等重点工作出智出力。健全基层民主管理制度，完善政务公开、村（居）务公开、厂务公开，保障人民享有更多更切实的民主权利。进一步明确街道职能定位，认真开展农村社区建设试点工作，争创全市建设和谐社区示范区。二是推进法制建设。坚持依法治区、依法执政，不断强化社会公共服务职能。加强公民法制教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，提高全社会法制意识。三是推进统一战线建设。进一步做好统一战线工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。充分调动和发挥民主党派、工商联、无党派人士的积极性、主动性、创造性，引导其投身九龙坡建设发展，形成全区扩大开放、加快发展的强大合力。同时，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。
（二）全力维护安全稳定，营造良好社会环境
社会稳定，是发展的底线。我们必须按照建设“平安重庆”的要求，切实维护安全稳定。一是全力做好信访稳定工作。组织开展“区委书记大接访和机关干部大下访”活动，狠抓矛盾纠纷排查调处、重信重访专项治理、非正常上访和群体性事件处置，解决掉一批能够解决的问题，确保奥运会期间无一人进京上访。进一步畅通信访渠道，健全信访工作长效机制，在大接访活动结束后，将原来区级领导公开接待一月一次调整为一周一次，各镇街和部门也要调整公开接待办法，以便群众的诉求能及时得到回复，尽最大努力将矛盾化解在基层，把问题解决在本地。二是深入推进平安九龙坡建设。当前，要把“反恐、维稳、保奥运”作为首要任务，认真落实反恐防暴各项措施，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障国家安全稳定。不断强化社会治安综合治理，充分调动全社会参与平安建设的积极性，组织开展“镇（街道）村（社区）平安建设示范工程”，夯实基层基础，筑牢维护社会稳定根基。三是努力确保生产安全。进一步落实安全生产责任制，深化安全生产隐患排查专项整治，严格查处安全生产违法行为，严防重特大安全事故发生。
五、坚持改革创新，开创党的建设新局面
加强和改进党的建设是实现我区新一轮跨越发展的组织保障。我们必须坚持“党要管党、从严治党”方针，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设。
（一）突出解放思想主题，加强思想政治建设
一是深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动。要在找准痛点和难点的基础上，进一步挖掘思想根源，科学制定对策，在解决实际问题上下功夫，能改的立即整改，需要时间改的要制定计划，一时改不了的要说明情况，确保大讨论在推动各项工作上取得实效。二是切实抓好以科学发展观为重点的理论教育工作。围绕理论热点问题，组织开展以科学发展观为重点内容的专题宣讲、专题报告会、形势政策宣传活动，切实加强学习教育，在全区上下广泛开展深入学习实践科学发展观活动。三是精心组织纪念改革开放30周年系列活动。纪念改革开放30周年是今年宣传文化工作的一件大事。要通过电视、网络等媒体，丰富形式，创新方式，开展系列主题宣传纪念活动，全面展示我区改革开放的成效和亮点，着力提升九龙坡的知名度和美誉度。
（二）着眼全区新一轮发展，加强领导班子和干部队伍建设
要以形成正确用人导向为目标，提高选人用人公信度，以品行论高低，以成败论英雄，凭实绩用干部，让贡献突出者晋升，碌碌无为者靠边，健全完善干部选拔任用相关配套措施。要以科学发展观为指导，切实抓好处级领导班子和领导干部年度考核工作，并把考核结果充分地加以运用，今年下半年区委组织部要牵头研究改进考核办法，从明年起，考核重点放在工作取得重大突破上，大大减少一般性日常工作的权重，真正使考核成为区委、区政府手中的“指挥棒”。要积极适应新形势新要求，进一步完善镇领导班子运行机制，使镇领导班子充满动力和活力。要着眼于促进全区经济建设，努力在重点工作中培养和发现干部。要从提高干部素质和能力入手，进一步加大干部教育培训力度，着力在提高培训的针对性和实效性上下功夫。要创新人才评价、选拔、流动、激励机制，努力营造有利于人才创新创业创造的良好氛围和生动局面。
（三）着力实施“固本强基”工程，加强基层组织和党员队伍建设
围绕建设“城乡统筹基层党建工作示范区”这一目标，以加强农村新型社区党建工作为切入点，积极探索村、居、新经济组织共建新路子，促进区域组织设置一体化；积极探索适应工业化、城镇化发展要求的党员教育管理新方式、作用发挥新途径，促进区域党员管理一体化；积极探索城乡党建互帮互助新机制，促进城乡组织资源开发利用一体化。要及时宣传贯彻中央颁发的《党代表任期制暂行条例》，并结合我区实际，做好出台相关实施意见的准备。认真做好公开招聘大学生到村任职相关工作。
（四）围绕惩治和预防腐败目标，加强党风廉政建设
继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实市委建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，重点查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和严重侵害群众利益等方面案件，严肃党的纪律。切实加强党内监督，重点加强对重大决策落实、执行民主集中制、干部选拔任用、资金使用等工作的监督。要进一步净化风气，切实树立公平诚信、善待八方的行风；奋发向上、积极创业的民风；清正廉洁、风正劲足的党风，努力营造良好社会氛围。
同志们，奥运圣火点燃了中华儿女的激情，改革开放激发了巴渝大地的活力，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，解放思想，开拓开放，为加快建设内陆开放型经济示范区做出新的更大的贡献！
